Мониторинг 31 августа 2009 года

Мониторинг государственной молодежной политики
  31 августа 2009 года

Специальный выпуск

К посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ

Молодежная политика

Помимо собственных специалистов Росмолодежи, к обсуждению предполагаемого содержания и конкретных материалов пакета предложений были подключены эксперты – ученые, специалисты в сфере молодежной и социальной политики, малого и среднего предпринимательства, работы с инновационными проектами. Представленный документ в самом общем виде суммирует итоги проделанной работы и включает ряд конкретных предложений, которые были представлены задействованным в обсуждении экспертным сообществом.

Два десятилетия коренных общественных перемен в России существенно изменили облик страны, содержание и формы государственности, смысл и технологию управления социальными процессами. Затронуты все стороны жизни людей как на уровне социальной структуры и социальных институтов, так и на уровне повседневных социальных практик. Эти изменения не могли не породить феномена социальной аномии, нарушения устоявшихся социальных связей, переоценки ценностей. Разрушены механизмы поддержания социального контроля в обществе и управления социальными процессами, и на их месте строится иная управленческая система. При этом даже те сферы управленческой деятельности, которые сформировались как социальные инновации уже в новой России, в силу длительности постсоветской трансформации претерпевают изменение, меняют содержание. К таким сферам относится и молодежная политика. Так может быть сформулирован исходный тезис, на котором базировалась позиция большинства экспертов, принявших участие в обсуждении.

Однако выводы, сделанные различными специалистами из этой предпосылки, в значительной степени рознятся между собой. Как выяснилось, в определении приоритетов, которые могли бы составить основу молодежного блока в послании Президента РФ Федеральному Собранию, у экспертов практически не существует единого мнения. Каждый эксперт в первую очередь относил к перечню важнейших задач молодежной политики то, что связано с его непосредственной деятельностью. Работающие с молодыми учеными – помощь молодым ученым, работающие со студенческими стройотрядами – государственную помощь развитию системы ССО и т.д.

В то же время, достаточно четко формулируются некоторые базовые принципы, формирующие взгляды экспертного сообщества на современную молодежь, ее место в российском социуме и подходы к работе с нею. Среди них центральную позицию занимает блок представлений, связанных с необходимостью преумножения и рационального использования человеческого капитала как важнейшего государственного ресурса, наиболее отчетливо сформулированный президентом Российской ассоциации навигаторов-скаутов А.Ермолиным:

•  «Я б главный тезис сформулировал следующим образом: все органы государственной власти России должны относится к молодежи как к человеческому капиталу, молодежную политику рассматривать как инструмент формирования конкурентоспособного человеческого капитала. Государство должно сформулировать требования к этому человеческому капиталу. И этот процесс должен идти от рождения до 25-35 лет. Государство должно понимать, какой набор ценностей необходимо закладывать в молодежь» (Анатолий Ермолин, президент Российской ассоциации навигаторов-скаутов).

Подавляющее большинство опрошенных экспертов подчеркивает также необходимость использовании системного метода при разработке программы молодежной политики. Они настаивают на том, что никакие государственные меры не окажутся действенными, ровно до тех пор, пока не будет разработана целостная программа, основанная на системно-проектном подходе. На центральное место экспертами при этом ставится задача мотивации к инновационному поведению и развития системы поддержки инновационной деятельности. Поскольку молодёжь не является саморазвивающейся системой, её жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Вне этих условий не может быть никакой государственной молодежной политики. Необходимость особой политики в отношении молодёжи определяется спецификой её положения в обществе. Здесь значительная часть экспертов сочла необходимым подчеркнуть тот факт, что понимать молодёжь в традиционном смысле – в качестве будущего ресурса общества - недостаточно. Её необходимо оценивать как социальную группу, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за преемственность истории и культуры, за жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге — за выживание народов как культурно-исторических общностей.

•  «Необходимость выделения «молодёжной политики» из всей внутренней политики государства возникла не сама собой, а в связи с нарастающими проблемами, связанными с адаптацией молодёжи к нуждам властей. По этому, решением может быть тотальное изменение всех имеющихся структур: идеология, образование, культура, спорт. Необходимо разработать программу совместно со всеми министерствами, имеющими отношение к работе с детьми, подростками, студентами, а затем централизованно и синхронно внедрять единовременно все проекты, связанные с молодежью, начиная с дошкольного возраста. В противном случае мы получим то, что происходит обычно. Много затрат, программ, концепций – и нулевой результат, а то и отрицательный» (специалист в сфере молодежной политики, Санкт-Петербург).

•  «Должна быть система мер. Не кусочные, не одноразовые, не пиар-мероприятия. Общая программа мер, руководствующаяся системным подходом. Понимание последствий тех или иных воздействий во времени, понимание отсроченных эффектов этого воздействия или изменения. Чтобы все части (здоровье, культура, образование, патриотизм) этого подхода были скоординированы и работали на одну цель. На один результат. Но, что еще более важно - действия государства и его ведомств должны дополнять и поддерживать эти цели. Мы уже имели пример структуры и системы, пропагандирующей одни ценности, а внедряющей другие. Такая схема в конечном итоге стагнировала и сама себя изжила» (доктор экономических наук, специалист в сфере инновационной деятельности).

Было высказано мнение о необходимости объединения всей работы с молодежью в одном ведомстве. Лишь тогда, по мнению экспертов, можно будет говорить об осуществлении целостной молодежной политики

•  «Сейчас кроме Росмолодежи, которая находится в ведении Минспорттуризма, есть еще много организаций, которые занимаются молодежью. Есть Минобраз, где тоже есть отделы занимающиеся работой с молодежью, в Министерстве труда и социального развития тоже есть департамент по молодым специалистам. В других государствах, например во Франции, есть специальные министерства по делам молодежи. Что в Америке, что в Китае всегда есть лицо, в которое можно ткнуть пальцем как в ответственного. У нас же молодежью занимаются все – и никто ни за что не отвечает. Необходимо провести инвентаризацию ответственности» (Анатолий Доронин, представитель Союза поддержки работников оборонного комплекса).

Воссоздание системы послевузовского распределения. Увязывание учебы на бюджетной основе с последующей отработкой по распределению. В качестве одного из методов решения проблемы трудоустройства молодежи по специальности предлагается возрождение в модифицированном виде системы распределения выпускников вузов. Это, по мнению экспертов, целесообразно делать не для всех специальностей, а для тех, в которых государство испытывает первоочередную потребность, например – для учителей школ, расположенных в сельской местности и райцентрах. Это позволит не только трудоустроить часть выпускников по специальности, но и заполнить образующиеся вакансии, исходя из принципов долговременного планирования потребностей профессионального рынка. Система распределения может быть распространена на учащихся бюджетных отделений путем заключения при поступлении контракта с прописанными санкциями за отказ отработать 3 года. В настоящее время существует система учебы по направлению, но здесь у учащихся возникают обязательства не перед государством, а перед конкретной организацией оплачивающей учебу.

При существующей же системе значительная часть выпускников институтов находят себе работу не по полученной в вузе специальности, т.е. бюджетные затраты на их обучение были напрасны. Одной из причин этой ситуации является низкая мобильность молодежи.

Законодательство, стимулирующее мобильность молодежи. Создать предпосылки для переезда в регионы где требуется рабочая сила. Имея жилье (свое или родительское), далеко не всякий молодой человек согласится переезжать в другой город, где его ждут, прежде всего, жилищные проблемы. На практике значительная часть мобильности трудовых ресурсов сводится к переезду квалифицированных кадров из провинции в Москву или Санкт-Петербург - города, где зарплата позволяет снимать жилье. Это также приводит к вымыванию кадров из регионов. Но, выступая за повышение мобильности молодежи, эксперты не вносят конкретных предложений каким образом это должно осуществляться.

Решение жилищной проблемы молодых ученых. Введение для них жилищных сертификатов. Больше конкретики наличествует в предложениях по поддержке молодых специалистов. Так предлагается осуществлять поддержку молодых ученых путем выдачи жилищных сертификатов, как это происходит с военными. Предлагаемый вариант выдачи сертификатов докторам наук получившим эту ученую степень до 35 лет вполне реализуем, но он затрагивает только часть молодых перспективных ученых, которых необходимо стимулировать продолжить работу в России. Поэтому систему жилищных сертификатов целесообразно расширить, включив в него и молодых ученых не имеющих ученых степеней. С другой стороны можно ограничить систему выдачи жилищных сертификатов, не распространяя её на докторов философских наук, искусствоведения и представителей других специальностей, не относящихся к приоритетным.

• «Что-то нужно делать с жильем для молодых ученых, молодых специалистов. Все говорят, что нужна инновационная экономика, а из Москвы и Питера в науку почти никто не идет, у них много других вариантов карьеры. В основном только те, у кого наука является семейной традицией или те, кому привили интерес к науке в спецшколе. А у иногородних проблемы с жильем. Надо обеспечивать молодых специалистов жильем или сертификатами. Почему военные обеспечиваются жилищными сертификатами, а ученые нет? Как возможный вариант – выдача жилищных сертификатов получившим степень доктора наук до 35 лет. Как один из стимулов» (Станислав Розмирович, главный аналитик инновационного бюро «Эксперт»).

Сейчас, как отмечают эксперты, даже само понятие «молодой специалист» юридически не прописано. Что затрудняет создание программ по их поддержке и требует правового определения этого понятия.

Поддержка государством студенческих строительных отрядов. Установить правовой статус ССО. Создать государственный централизованный штаб ССО. Эти предложения направлены на помощь студентам с временным трудоустройством на период каникул. Одновременно это помогает молодым людям получить вторую специальность. Эксперты, связанные со стройотрядовским движением, рассчитывают, что тезисы прозвучавшие на встрече Президента Д.А. Медведева на встрече со стройотрядовцами в Сочи будут включены и в послание Президента.

•  «Зафиксировать поддержку государством студенческих строительных отрядов. Необходимо установить законом правовой статус ССО, создать перечень министерств и ведомств, обязанных предоставить свои объекты строительства для освоения силами ССО. Создать государственный штаб ССО. Без централизации сверху стройотряды будет вырождаться в локальные коммерческие структуры. Мы сейчас готовим два отряда, но они будут формально действовать как частные предприятия. Нужен штаб ССО, занимающийся централизующей работой по всей России. Президент мог бы озвучить тему участия ССО в строительстве олимпийских объектов в Сочи и привести в качестве примера сделанные работы» (Александр Тетерин, президент Фонда поддержки студенческих строительных отрядов).

Установить централизованное, государственное управление системой стройотрядов предлагается по аналогии с той практикой, которая существовала в советский период. Целесообразность централизованного государственного руководства стройотрядами можно отнести к разряду спорных тезисов. Как показала советская практика, излишняя централизация имеет серьезные негативные последствия.

Политика по расширению доступа молодежи к реализации избирательного права. Часть экспертов считает необходимым развитие Президентом РФ Д.А. Медведевым тех предложений, которые он озвучил в последнее время. Речь в данном случае идет о снижении возраста приобретения пассивного избирательного права на выборах в органы местного самоуправления. Предоставление пассивного избирательного права на выборах местного самоуправления с 18 лет, по мнению экспертов, будет способствовать повышению политической грамотности и активности молодежи. Появляется возможность для появления новых молодых лидеров, которым еще сложно, в силу отсутствия опыта, участвовать в региональных выборах. Тем более, что в ряде регионов пассивное избирательное право 18-летним уже предоставлено.

•  «Мне кажется первое, что должен сделать Президент в области молодежной политики – подтвердить линию на расширение доступа молодежи в выборные институты. То, что уже прозвучало у Президента, что теперь с 18 лет можно будет избираться в органы местного самоуправления. Это очень важно для молодежи. Пусть участвует в выборах, пусть учится. И хочется знать, как эти предложенные Президентом изменения вносятся в законодательство в регионах» (Олег Воронин, политолог, доцент Московской международной высшей школы бизнеса).

a. Ключевые проблемы – демографический спад

Выдвигая конкретные предложения, направленных на решение проблемы демографического кризиса, которые могли бы стать частью методической основы при разработке текста Послания Президента РФ Федеральному Собранию, эксперты были, в большинстве своем, единодушны. Заметных противоречий в их подходе к вопросу не наблюдалось. Сформулированные ими предложения можно разделить на пять основных направлений.

Создание единой научно-методической базы для более глубокого и системного изучения демографической проблемы. Эта база, по предложению экспертов, должна строиться в составе властной вертикали под кураторством профильных федеральных министерств. Каждый регион должен самостоятельно, задействовав квалифицированных специалистов, изучить конкретику демографической ситуации на своей территории. В дальнейшем, путем анализа и сравнения данных, выполненных в едином формате и по единым стандартам, головные федеральные структуры смогут провести обобщение данных и составить единую, максимально объективную, картину.

•  «Это должен быть комплекс мер, и первым шагом должно стать глубокое изучение проблемы. Поэтому необходимо направить работу различных институтов гражданского общества в данное русло. Специальные подразделения, ответственные за анализ демографических показателей в каждом конкретном регионе, во всех территориях, должны быть созданы при органах власти – как местной, так и региональной. В то же время, такие структуры, с четко обозначенными границами ответственности, могут и должны функционировать и при федеральных структурах, например, внутри системы того же Минздравсоцразвития. Результатом деятельности таких органов должно стать обоснованное представление о причинах демографического спада. Профессиональные социологи, в том числе из числа тех, кто ведет свою деятельность в рамках НКО, должны создать демографическую карту России, основными индикаторами которой будут: возрастные количественные показатели, дифференциация уровня жизни внутри региона и градированные по нескольким позициям мотивационные показатели. Среди последних хотелось бы выделить установки на патриотические настроения, желание принести пользу своей стране и своему региону, ценности семейного уклада, настрой на карьеру или ведение собственного бизнеса, успех которого направлен на благополучие семьи. Только имея качественное представление о проблеме, можно будет более или менее уверенно принимать те или иные решения, которые смогут заметно влиять на демографическую ситуацию в стране» (глава исследовательского социологического центра, Санкт-Петербург).

Расширение сотрудничества между регионами, создание площадки для обмена опытом, учитывая то обстоятельство, что демографическая ситуация в целом по стране крайне неравномерна. Эксперты считают, что, несмотря на существование объективных исторических или ментальных причин этой неравномерности, вполне возможен и необходим поиск новых путей решения проблемы через изучение методик работы в других регионах. Эта мера должна сочетаться с повышением ответственности местных и региональных администраций за демографическое состояние каждой конкретной территории.

•  «Конечно, определенную роль играют здесь и чисто ментальные факторы, к числу которых можно отнести не только отношение к семье и детям, но морально-этические положения, определенные установки воспитания, связанные с взаимоотношением юношей и девушек. Поскольку всем известно, что и половые отношения в мусульманских, например, регионах теснейшим образом взаимосвязаны с обзаведением семьей, с целью продолжения рода. Все это так, но хочется отметить, что в еще большей степени здесь действуют установки на сохранение и продолжение традиций, с сохранением национальной идентичности. Иными словами, ключ к решению демографической проблемы во многом следует искать в воспитании патриотизма среди нашей молодежи. Семья и рождение детей должны стать не столько правом, сколько обязанностью молодых граждан. Конечно, имеется в виду моральная, а не юридическая обязанность. Впрочем, здесь существуют, в определенной мере, и законодательные механизмы. Не хотелось бы призывать к возврату к налоговым санкциям, вроде «налога за бездетность», но вот разработка перечня преференций, в том числе, и налоговых, представляется достаточно продуктивной. Например, снижение налогового бремени для малых и средних предпринимателей, предоставивших документы о наличии двух и более детей. Если в государственной политике опираться на создание и развитие среднего класса, то это может стать реальным стимулом и в решении демографической проблемы, и в решении проблемы уровня жизни в целом» (специалист-социолог многопрофильной коммуникационной компании, Самара).

Создание новой, более приближенной к практике, системы преференций для молодежи при обзаведении жильем. Мера предусматривает системный поиск новых возможностей в данном направлении. Эксперты предлагают создать систему долгосрочного планирования в сфере жилищных льгот через расширение практики «социальных договоров» с молодыми гражданами. По предлагаемой схеме, молодой семье на максимально выгодных (просчитываемых в каждом конкретном случае) условиях передается жилье в обмен на обязательство в течение длительного срока (заданного законодательно) проживать именно в данной местности. Аналогичную практику можно разработать в контакте с промышленностью и крупным бизнесом с использованием схемы «жилье за обязательство со стороны молодого специалиста связать свою карьеру с данным предприятием».

•  «Необходимо предложить новые шаги по снижению процентных ставок по ипотеке, по выплате части стоимости жилья из средств государственного бюджета, региональных бюджетов. В то же время, в ходе решения жилищной проблемы необходимо более четко привязывать весь этот процесс к местным условиям, выдвигая ряд требований – например, предоставление жилья бесплатно или по радикально сниженным ценам при условии, что молодая семья обязуется определенный, достаточно продолжительный срок, прожить именно на данной территории. Следуя такой логике, можно подключить к общегосударственной или региональной программе крупные предприятия или серьезный бизнес. Практика безвозмездного предоставления ведомственного жилья была широко распространена в советское время, существовала широко развитая сеть «заводских домов», предприятия строили жилье самостоятельно, привлекали специалистов со стороны, с соседних предприятий тем, что обязывались в течение двух-трех лет предоставить жилье, если специалисты обязывались связать продолжение своей карьеры именно с этим предприятием» (томский политолог).

Разработка и проведение широкой пропагандистской кампании, направленной на выработку у молодежи семейных ценностных установок, повышение роли семейных ценностей. По мнению многих специалистов, демографический спад имеет свое субъективное обоснование в «размывании» ценностных моральных постулатов у молодого поколения, наметившемся в т.н. «переходный период» (1990-е годы). Подчеркивается, что в настоящее время существует уже достаточно заметное противоречие между ценностными установками молодежи «мегаполисов» и «провинциалами». В столицах ценность карьеры перевешивает значение семьи и необходимость рождения детей. В регионах семьи продолжают создаваться по «старым традициям», в расчете на то, что «с годами все придет». Кроме того, эксперты отдельно отмечают, что размеры «материнского капитала» именно в столицах уже не представляют собой существенного стимула к рождению второго ребенка.

Отдельным пунктом в предложениях экспертов обозначено создание долгосрочной программы по внедрению в сознание молодежи семейных ценностей через формирование соответствующего «культурного фона». Важнейшей составляющей этого фона, по мнению экспертов, может стать кинематограф и другие формы массовой культуры. Подчеркивается, что успех такого начинания состоит в поддержке государством производства кинопродукции в категории «семейное кино». В этом вопросе, как считают эксперты, российская культура существенно отстает от западной.

•  «Сегодня приходится признать, что, несмотря на нескончаемые разговоры по этой теме, пропаганда семейных ценностей у нас отсутствует, как явление. Причем не существует каких-то непреодолимых сложностей, чтобы вести работу по созданию и развитию такой пропаганды. Мы смотрим западные фильмы, и сможем без долгого размышления назвать массу фильмов, которые прославляют и пропагандируют семью, как устойчивый, достижимый и комфортный образ жизни, как жизненный путь и главную ценность для каждого человека. У нас таких примеров нет, нет даже на уровне единичных случаев. Понятия «семейное кино» не существует. А между тем государство вполне в состоянии выделять определенные средства – и это будут значительно меньшие средства, чем поддержание банковской системы – на создание сценариев по семейной тематике, участие в финансировании съемок, проведение конкурсов и фестивалей семейного кино и их широкая реклама. При этом киноиндустрия не является в абсолютном виде затратной статьей, как, например, социальная реклама, которая не приносит доходов и не дает ощутимой отдачи. Кино способно приносить деньги, а при должном развитии стать заметным явлением на мировом уровне. Даже если на минуту представить себе появление российских звезд семейного кино мирового уровня – неужели на них не захотят быть похожими миллионы молодых граждан, неужели они не последуют их примеру? Сегодня примера такого государственного подхода к пропаганде семейных ценностей у нас нет» (сотрудник Благотворительного фонда им. Л.В. Собинова, Саратов).

Пятое основное направление экспертных предложений – возрождение, укрепление и развитие системы государственных учреждений дошкольного образования, а также сохранение и развитие учреждений дополнительного внешкольного образования. Учреждения дошкольного образования, расширение спектра возможностей по устройству туда детей, как единодушно утверждают эксперты, являются одной из важнейших гарантий для молодой семьи в вопросах ее планирования. Существование устойчивой системы дошкольного и внешкольного образования дает возможность молодым родителям сосредоточиться на своей карьере, работать на благо своей семьи без опасений, что ребенок – как первый, так и последующие – останется без присмотра.

•  «Стимулом для рождения ребенка является и то, где и в каких условиях ребенок будет содержаться и воспитываться помимо семьи. Всем известно, как рушилась система государственных и ведомственных учреждений дошкольного образования, а в их помещениях открывались коммерческие учреждения, никак не связанные с задачами воспитания. Проблема сегодня вызвала цепную реакцию: родителям не на что надеяться, решая совершенно обычную проблему – не меньше 70 процентов своего времени ребенок вынужден проводить вне дома, на попечении воспитателей и наставников. Перед ними встает жесткий вопрос: или бросать работу одному из них, что существенно бьет по семейному бюджету, или предоставить ребенка самому себе, что в определенном возрасте вообще невозможно. Но речь не только об этом. В нашем регионе массово закрываются не только детские сады, но и детские учреждения научно-технического творчества, детские студии, детские кружки при небольших домах культуры, спортивные секции, содержание которых не предусматривает коммерческой базы… Учреждение, такое как наше, сейчас работает с 250 учебными заведениями в 57 территориях края. Если все это закроется, во весь рост встанет проблема: а что делать тем детям, которые в результате безответственных решений окажутся не в состоянии реализовать свои творческие способности? Ответ напрашивается сам собой – это шатание по улицам, негативные пристрастия, криминал. И дальновидные родители не раз подумают, можно ли в таких условиях решаться на рождение детей» (педагог внешкольного образования, руководитель Центра детского научно-технического творчества, Пермский край).

b. Преодоление проблем молодежи в трудных жизненных ситуациях, поддержка форм работы с детьми, подростками и молодежью из неблагополучных семей.

Большинство экспертов отмечают в качестве основной проблемы на данном направлении наличие пробелов в мировоззренческих установках молодежи, связанных с недостатками воспитательной системы, исторически сложившейся на постсоветском пространстве в процессе трансформации идеологической доктрины государства. Результатом стала несамостоятельность молодежи, неверие в собственные силы при планировании дальнейшей жизни. На это обстоятельство накладывается и комплекс иных проблем: неразвитость системы учета неблагополучной молодежи; отсутствие научного подхода в анализе молодежи в трудной жизненной ситуации (ТЖС), как разветвленного и глубоко дифференцированного явления; пассивность институтов гражданского общества по отношению к проблеме молодежи в ТЖС; отсутствие системного подхода в информировании общества о данной проблеме; крайне слабое развитие системы профессиональной ориентации и переориентации; недальновидный подход системы образования к вопросам эстетического воспитания в общеобразовательных школах. Эти позиции легли в основу предложений, внесенных экспертами по отношению к проблеме молодежи, находящейся в ТЖС.

Создание единой всеобщей системы дополнительного обучения молодежи проектному мышлению, проектированию будущего, самомотивации с возможностью получить навыки социальной интеграции. Молодежь России, как отмечают эксперты, по-прежнему находится под влиянием протекционистских представлений в вопросах планирования жизни и карьеры. Социологические исследования показывают, что подавляющее большинство молодых людей полностью рассчитывает в построении своего социального статуса на родителей или родственников, наработанные ими «связи». В результате та молодежь, которая в силу различных жизненных обстоятельств не может опираться на возможности родителей, практически, уже оказывается в ТЖС. Внешние же сложившиеся объективные условия зачастую не дают молодым людям возможности получить необходимые навыки и знания, чтобы самостоятельно решить вопрос собственной социальной интеграции.

•  «Вообще в истории постперестроечной России никогда не существовало действенных институтов, которые помогали бы молодежи в вопросе построения и оптимизации личных жизненных планов, развитии социальной мобильности. Проблема разрослась, и сейчас нет смысла рассчитывать на ее моментальное разрешение. В последнее время государство обратило внимание на эту проблему, и выделяет средства на то, чтобы по всей стране проводились определенные мероприятия, направленные на обучение проектному мышлению и самомотивации. Но в данный момент все, что предлагается, практически исполняется только силами НКО. А ставка на НКО достаточно призрачна. Дело даже не в том, что в весьма значительной своей части эти организации зарабатывают на этом деньги и, по сути, являются завуалированными коммерческими организациями, а государственные средства по большей части поддерживают их собственное существование. Дело еще и в том, что предлагаемые НКО образовательные программы не отвечают должному уровню качества. НКО предлагают лишь то, на что способны их специалисты. А это, зачастую, совсем не то, что имеет ценность на рынке труда и может принести какую-то реальную пользу. Поэтому необходимо создание системы государственных образовательных учреждений, которые давали бы возможность получить новые знания, правовые, социальные и экономические, необходимые для существования в современных условиях. Это своего рода всеобщее обучение, система учреждений по социальной интеграции с контролируемым, обоснованным и проверяемым финансированием, что позволит получать измеряемую отдачу от затрат бюджета» (журналист, работающий по молодежной тематике, Самара).

Создание системы учета подростков, находящихся в ТЖС, с опорой на помощь НКО, активистов молодежных общественных организаций, органы социальной опеки. Экспертами отмечено, что системы, которая бы давала точные представления о количестве и социальном составе молодежи, находящейся в ТЖС, в настоящий момент не существует. Так, весьма разрозненными выглядят данные социологических исследований различных институтов и НКО о количестве безнадзорных детей. Имеющиеся формулировки и определения по данному вопросу крайне расплывчаты. Органы государственной власти, представители силовых органов работают только с теми случаями ТЖС, которые стали известны им либо в результате личного обращения к ним самой молодежи, соседей или представителей общественности, либо в результате уже совершившегося противоправного действия. Иные механизмы выявления молодежи, находящейся в ТЖС, фактически отсутствуют.

•  «Все организации, которые могли бы доказать свою компетентность в вопросах воспитания молодежи, могут и должны взяться за решение проблем детей, подростков и молодежи, попавших в ТЖС. Представляется, что одним из главных пунктов здесь является создание системы учета. Мы имеем настолько неточные показатели по ТЖС, что дальнейшая объективная работа: расчет затратности, направление работы по конкретным видам ТЖС и разработка методик – все это, по существу, невозможно» (журналист, работающий по молодежной тематике, Республика Татарстан).

•  «Необходимо всеми возможными средствами повысить роль правительственных органов, которые отвечают за молодежную политику в регионах. В настоящее время они в большей степени ориентированы на работу с активной молодежью, система адресации их программ недостаточно глубока. Именно подростки в ТЖС чаще всего не попадают в сферу их видимости. Проблема еще и в том, что трудная жизненная ситуация далеко не всегда лежит на поверхности. А видны лишь данные по уже состоявшимся криминальным эпизодам или по слишком уж «громким» проявлениям этих ТЖС – когда в проблему уже включаются соседи или школьные педагоги. Органы по делам молодежи могли бы действовать достаточно простым путем: как раз их активисты, из числа студентов вузов или ребят, задействованных в молодежных организациях, сотрудничающих в той или иной форме с властью, должны сами создавать некую информационную базу по неблагополучным семьям и детям, которые в них воспитываются. Такие проекты проще всего реализовывать на уровне местных органов власти, поскольку они привязаны к территориям, и все случаи возникающих ТЖС так или иначе известны сверстникам. Надо лишь, чтобы органы по делам молодежи несли определенную ответственность за содержание и пополнение такой базы, развивали свою интегрированность в молодежную среду в ее реальном, а не «представленческом» виде. И по результатам бесед создавали методическую базу для конкретной профилактической работы» (специалист муниципального молодежного клуба, Череповец, Вологодская область).

Эксперты выделяют также возможность организации при поддержке государства широкой информационной кампании, благодаря которой проблема станет достоянием общественного мнения, вызовет массовое обсуждение, привлечет благотворительные средства. В регионах, как сообщают эксперты, уже начали появляться проекты подобной направленности, разработанные силами НКО. Инициаторы проектов предлагают самостоятельно, при поддержке органов власти выявлять неблагополучных подростков, оказывать им возможную социальную и психологическую помощь. Для вынесения проблемы в публичную сферу предлагается задействовать телевидение и другие средства массовых коммуникаций, в том числе - через создание документальных фильмов и программ с участием трудной молодежи. Эксперты считают, что подобная практика заслуживает статуса государственной программы, исполнять которую возможно также и при помощи НКО.

•  «Недавно был инициирован интересный проект, который может послужить примером ненавязчивой сетевой работы по выявлению и дальнейшему сопровождению трудной молодежи. Предлагается по данным органов по делам несовершеннолетних, социальные службы, участковых в отдельно взятых районах выявлять подростков, попавших в трудные жизненные ситуации. Цель проекта заключается в создании фильмов о таких детях и подростках. В процессе работы будет проведен их отбор до возможного к воплощению идеи количества, и из бесед с ними будут созданы художественно-документальные фильмы. Это поможет получить ясное представление о сути проблемы, понять наиболее типичные причины возникновения ТЖС, обратить внимание общества на негативные явления, которые происходят у людей прямо по соседству. Остальным подросткам, тем, кто не станет героями фильмов, будет оказана помощь и поддержка социального и психологического характера. Так или иначе, ребята, попавшие в ТЖС, окажутся в поле зрения власти и общества. Подобная система достаточно легко тиражируется, и может применяться практически повсеместно» (журналист республиканского общественно-политического издания, Республика Татарстан).

Также эксперты отметили реальную возможность, опираясь на активность местных органов власти, создать систему профессиональной переориентации молодежи. В последнее время серьезно обострилась проблема занятости молодежи в «моногородах», где основным поставщиком вакансий являлись градообразующие предприятия. При их закрытии серьезно растет, в первую очередь, именно молодежная безработица, возникает всплеск социальной напряженности. Как предлагают эксперты, государство способно поддержать создание сети профориентационных центров, которые работали бы с учетом местных условий и возможностей. Инициатива в виде готовых проектов может в данном случае исходить от местных властей, а также от НКО через посредничество местной власти.

•  «В области после закрытия Байкальского целлюлозно-бумажного комбината появилась идея проекта по профессиональному ориентированию молодежи. Все это происходит, исходя из местных условий: на Байкале, после остановки промышленной деятельности весьма востребованной стала сфера туризма. Причем в созданных или создающихся туристических предприятиях сразу же обозначился ощутимый дефицит кадров. В проекте ребят в возрасте от 14 до 19 лет буду переподготавливать для работы в сфере туризма. Этим в определенной части будет решена проблема создания рабочих мест. Само начинание можно было бы воспринимать как какой-то исключительный местный проект. Но на самом деле ситуация по стране во многом сходна, и в каждой местности есть свои особые возможности. Беда лишь в том, что пока проблема решается только по инициативе снизу, решение ее не будет системным. Необходима встречная инициатива государства. Необходима система инициатив сверху, возможно, в виде проведения конкурсов по подобным проектам. Такие конкурсы проводятся и сейчас, но у них есть свой недостаток: они слишком широко трактуют целевую направленность и фактически не обязывают региональную и местную власть к поддержке таких важных социальных инициатив. Если же цель конкурса определить, как «проекты, направленные на преодоление трудных жизненных ситуаций», а выигравшие проекты рекомендовать к поддержке местным и региональным органам власти, социальный эффект представляется весьма значительным» (Иркутский журналист).

Еще одной проблемой, которая создает серьезные предпосылки для возникновения негативного социального поведения, влекущего за собой попадание в ТЖС, эксперты называют недостаточное внимание образовательной системы к роли эстетического и культурного воспитания в общеобразовательных школах. По мнению специалистов, школа недооценивает влияние искусства и культуры на формирующееся сознание детей и подростков. Возраст, с которого начинается их приобщение к эстетическим ценностям и, соответственно, развитие абстрактного мышления и художественного воображения, существенно завышен, воспитание этих ценностей должно начинаться в более раннем возрасте и стать более системным.

•  «Многие исследования говорят о том, что одним из важнейших факторов появления десоциализации среди молодежи являются пробелы в самой системе образования. Спад в эстетической наполняемости учебно-воспитательного процесса наметился еще в советское время, и после развала советской системы усугубился еще более. Еще в 70-х годах в школах продолжались попытки заложить хотя бы элементарную эстетическую базу в учебный процесс. В некоторых школах были уроки ритмики, серьезное внимание уделялось изобразительному искусству. Постепенно даже уроки «музыки» переименовались в уроки «пения», а это даже при непрофессиональном прочтении серьезно влияет на результаты образования. В настоящий момент та эстетическая составляющая, которая исходит непосредственно от школы, сведена к минимуму. И это незаметно приводит наше юное поколение к потере нравственных, моральных и эстетических ценностей. В основе этого утверждения лежит простая и неоспоримая мысль: человеку, имеющему определенные знания в культурной сфере, почувствовавшему в себе стремление реализовать какой-то свой художественный талант, а самое главное – человеку с развитым воображением гораздо труднее пойти на любое противоправное действие. Должна существовать та часть образовательного процесса, которая будет обязывать учеников иметь элементарные знания в области культуры. Походы учеников в театры на музыкальные и драматические спектакли должны носить не разовый, а системный характер. При этом роль эстетического воспитания, сегодня имеющая второстепенный и почти факультативный характер, должна стать равноправной по отношению к другим общеобразовательным предметам, по этой дисциплине необходимо вводить экзамены, требовать, чтобы дети писали отзывы, оценки должны носить такую же рейтинговую нагрузку, как по математике или физике. Причем вводить эту программу необходимо с самого начала обучения в школе, не дожидаясь, когда у ребенка якобы «возникнет понимание» того, что ему показывают на сцене – практика показывает, что даже самые маленькие дети достаточно восприимчивы к произведениям искусства» (журналист и политолог, Новосибирск).

В ходе проведенного обсуждения экспертами представлен целый комплекс предложений, связанных с мерами по формированию общей программы, в которую эти меры должны войти как составляющие ее смысловые компоненты.

Внедрение в общественное сознание привлекательного образа изобретателя-инноватора, человека с жизненной стратегией – «изобрети – внедри – продай по всему миру – измени к лучшему жизнь миллионов». Длярешения этойпринципиально важной задачи формирования целого класса молодых креативных людей, экспертами предлагается «не придумывать велосипед», а просто адаптировать цели государства к уже имеющимся схемам работы с молодежью.

•  «В Советском Союзе было много наработок. Не обязательно отказываться от имеющихся программ. Они прекрасно работали и готовили кадры. Почему отказались от такой системы? Потому что это стало никому не нужным. Возможно, следует просто откорректировать идеологию. Важно чтобы люди шли сами и поддерживали ее сами. Значит, программы следует разрабатывать, исходя из интересов аудитории (жилье, работа, образование). Важно, чтобы мотив был их собственный, а не навязанный извне казарменными методами, иначе ни о каком самостоятельном индивиде и инновационном обществе и речи быть не может» (специалист в сфере молодежной политики, Санкт-Петербург).

Другой предлагаемый экспертами вариант действий исходит из необходимости программы, разработанной на принципах установления партнерских отношений между ее разработчиками, исполнителями и целевой аудиторией. Ставится вопрос о создании целостной инновационной среды, нацеленной на формирование инновационно - ориентированного поколения. При этом экспертами ставится целевой вопрос: кого конкретно государство хочет взрастить - послушный ресурс или действительно свободный, креативный класс? Во втором случае, меры централизации и авторитарные методы недейственны и к нужному результату не ведут. Предлагается иная альтернатива: педагогический подход, направленный на формирование и внедрение партнёрской культуры. Важная деталь такого подхода – последовательность и взаимодополнение каждого этапа работы с ребенком или подростком.

•  «Все предложенные элементы «личностного арсенала» современного россиянина должны быть нанизаны на «стержень» постоянной творческой деятельности. «Арсенал самореализации» для того и нужен, чтобы мы и наши дети могли творить, изменять, делать лучше окружающий нас мир. Практика «добрых дел» и тимуровское служение в детстве должны перерастать в эффективный социальный менеджмент; детское творчество — в профессиональную самореализацию взрослого человека» (Анатолий Ермолин, президент Российской ассоциации навигаторов-скаутов).

Как инструментальное дополнение такого подхода предлагается еще одна схема, обусловленная распространением Интернета: разработать и реализовать проект по созданию интерактивной социальной сети, способной привлекать представителей талантливой и инициативной молодежи и обеспечить ей коммуникативную, творческую и презентационную площадку в интернете. Примером может послужить сеть «UpSelf», разработчики которой основывались на трудах американских ученых. Базовым принципом данной системы является усиление тенденций в системе социальных и трудовых отношений, связанных с тем, что уже не талантливые специалисты мигрируют в другие районы и города с крупными корпорациями, а сами корпорации размещают свои головные офисы в местах, выбранных и созданных креативным классом для своего комфортного проживания. Аналогом такого размещения может служить виртуальный офис, в котором будет интересно работать людям с нестандартными идеями.

Конкретные меры, предложенные экспертами, в частности для привлечения детей к исследовательской, изобретательской и инженерной деятельности предполагают постоянное обучение в форме викторин, конкурсов и летних обучающих программ, разработанных для различных детских групп и экспериментальных площадок, на которых проводится обучение действием.

Поддержка и продвижение студенческих инициатив на базе высших учебных заведений. Некоторые из экспертов обратились к зарубежному опыту, ставшему особенно актуальным в связи с тем, что недавно вузам было разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Предлагается рассмотреть возможность аренды студентами офиса при вузе за символическую плату. Также было предложено включать студентов уже в середине процесса обучения в работу инновационных проектов, существующие на базе вузов либо бизнес-инкубаторов.

Также экспертами была затронута тема создания при вузах и научных учреждениях структур по коммерческому продвижению создаваемых ими инновационных продуктов. Недавно были внесены соответствующие поправки в законодательство. Эксперты положительно оценивают политику по предоставлению учебным и научным учреждениям больших возможностей для коммерческого использования создаваемых в их стенах инновационных продуктов. Но отмечают необходимость большего государственного контроля, что бы не повторилась ситуация с центрами НТТМ ставшими в своем большинстве не научными, а торговыми организациями.

В рамках курса на инновационную экономику можно рассматривать и предложения о расширении системы специализированных школ. Повышение образовательного уровня школьников является необходимым условием инновационного развития. Но для реализации этого предложения необходимо решать кадровую проблему учителей.

•  «Развитие системы НТТМ, физ-мат школ, систем специализированной подготовки школьников. Что бы детей в раннем возрасте «подсаживали» на науку, на инженерную деятельность» (Станислав Розмирович, главный аналитик инновационного бюро «Эксперт»).

Как один из действенных и относительно простых вариантов, экспертами было предложено рассмотреть возможность создания базы данных по талантливой и инициативной молодежи, а так же проектную базу. Росмолодежь в этом случае могла бы выступать оператором, координатором и связующим звеном между остальными структурами, заинтересованными в создании подобной инфраструктуры. В том числе - по требованию, создавая и продвигая различные молодежные проекты.

•  «Лучше всего, если будет сформирована некая база проектов и талантливых специалистов, разработчиков. База должна быть разбита по сферам деятельности. Что бы при необходимости, можно было бы обратиться за помощью или за информацией, касающейся как специалистов, так и имеющихся проектов. Это было бы очень нужно и интересно» (Квашня Александр, специалист – эксперт, «СоюзМаш»).

b. Содействие развитие молодежного предпринимательства

Расширение общедоступного бизнес-обучения на вузовской базе. Для развития системы поддержки молодежной предпринимательской деятельности на ее самых ранних этапах эксперты предложили проекты, уже работающие в регионах и дающие успешные результаты. Данные методы могут быть использованы вузами при создании малых предприятий. Поскольку одной из ключевых проблем молодежного предпринимательства является слабая информированность предпринимателей о формах государственной поддержки, то, как вариант создания эффективного информационного поля для студентов, экспертами внесено предложение по организации в вузах программы специализированных образовательных семинаров.

•  «Организовать в вузах открытые семинары по основам предпринимательства, где можно рассказывать о формах поддержки и содействия малому бизнесу, доступных сегодня начинающему бизнесмену» (Михаил Зайцев, заместитель министра экономики Республики Удмуртия).

Меры организационной поддержки молодежного предпринимательства. Учитывая специфику молодежного предпринимательства, предлагается также «стартапам», создаваемым на базе перспективных проектов, обеспечить гарантии преференций и льгот на уровне законодательства. Речь в данном случае ведется не столько налоговых льготах, формирующих значительную базу для коррупции и разного рода махинаций, сколько об организационной поддержке на конкурсной основе.

•  «Молодые предприниматели - категория особая, и проблемы, которые стоят перед теми, кто хотел бы открыть свой бизнес, намного острее. Почему бы не организовать конкурс проектов и идей среди молодежи и студентов? Победители как раз и могли бы стать поселенцами бизнес-инкубатора» (специалист по инновациям, предприниматель).