Анализ и статистика
1. Состояние и новые подходы к развитию молодежного и детского движения
Роль молодежного и детского движения в механизмах реализации общественной активности молодежи трудно переоценить. Являясь важной формой самоуправления, молодежные организации, объединения и движения призваны представлять интересы молодежи в государственной молодежной политике, реализуя тем самым ее субъектность во всех сферах жизнедеятельности общества.
В 2009 г. в Воронежской области по активно действовали 37 молодежных и детских общественных объединений. Они различаются по количественным параметрам, юридическому статусу, организационно-правовым формам, масштабам функционирования, целям и содержанию деятельности и пр.
Наиболее распространенной организационно-правовой формой молодежных и детских общественных объединений является общественная организация. Кроме того существуют формирования с организационно-правовыми формами – общественное движение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности. У многих объединений их организационно-правовая форма четко не определена.
В поле детского и молодежного движения действуют объединения, являющиеся филиалами, отделениями, коллективными субъектами международных и общероссийских молодежных и детских организаций, а также межрегиональные, региональные (республиканские, краевые, областные, окружные) и местные (районные, городские и пр.) формирования. Необходимо заметить, что возрастной состав членов объединений является часто смешанным – детско-подростково-молодежным. Зачастую отсутствуют точные данные как о количестве объединений, так и об их численности. В силу этих причин можно представить лишь примерную картину состояния молодежного и детского общественного движения в Воронежской области, выявить некоторые тенденции и проблемы его эволюции.
Усилия Департамента образования, науки и молодежной политики направлены на стабилизацию деятельности общественных организаций, формирование квалифицированных кадров детских и молодежных объединений, стимулирование роста количественного состава общественных объединений, консолидацию общественного движения. В 2009 г. увеличилось количество детей и молодежи, охваченных деятельностью общественных объединений (в региональном срезе – в среднем на 1,2 %), количество общественных объединений, действующих на базе образовательных учреждений (в среднем на 0,8%), самоорганизующихся просоциальных детских и молодежных формирований, действующих по месту жительства (в среднем на 0,9 %).
Возросло количество общественных объединений, получивших финансовую поддержку на конкурсной основе
Наиболее крупными молодежными общественными объединениями являются:
|
Автономная некомерческая организация Центр историко-патриотического и интернационального воспитания детей и молодежи "Танаис"
|
|
Автономная некоммерческая организация "Молодежный институт социальных программ"
|
|
Воронежская региональная общественная детская организация "Искра"
|
|
Фонд поддержки рок-движения "ШУРФ"
|
|
Воронежская региональная общественная детская организация скаутов
|
|
Воронежское региональное отделение всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России"
|
|
Воронежская местная детская общественная организация "Содружество"
|
|
Воронежская областная общественная организация "Центр молодежных инициатив ВГАСУ"
|
|
Региональное отделение Воронежской области Межрегиональной общественной организации Содействия развитию суверенной демократии "НАШИ"
|
|
Межрегиональный свободный Профсоюз Студентов
|
|
Автономная некоммерческая организация дополнительного образования "Свободный Университет"
|
|
Воронежская региональная общественная детская организация "Молодое поколение за безопасность движения""
|
|
Воронежский областной фонд поддержки народного творчества и авторской песни "КЛУБ_СТУДИЯ "ПАРУС"
|
|
Воронежская региональная общественная организация "Историко-патриотическое поисковое объединение "Дон"
|
|
Воронежская городская общественная детская организация "Центр игровых технологий"
|
|
Региональный фонд содействия молодежному предпринимательству "Молодежь Воронежа 21 века"
|
|
Воронежский региональный общественный фонд "Центр социальных программ Российского Союза Молодежи""
|
|
Воронежская региональная общественная организация "Содружество детских организаций"
|
|
Воронежское областное молодежное общественное движение «Воронежская лига КВН»
|
|
Молодежную региональную общественную организацию «Воронежский областной авиационно-технический клуб имени воинов – интернационалистов»
|
|
Автономная некоммерческая организация «Назорей»
|
|
Воронежское отделение общероссийской общественной организации «Российский Коммунистический Союз Молодежи»
|
|
Воронежскую областную общественную организацию военно-патриотического воспитания молодежи «Беркут – ВДВ»
|
|
Автономную некоммерческую организацию социально-адаптационный центр «Альтернатива»
|
В 2009 г. сохранилась тенденция неравномерного распределения по региону современного общественного движения. Региональные молодежные и детские движения сосредоточены и действуют преимущественно в областных центрах.
Одной из важных тенденций развития общественного движения является значительно большее количество незарегистрированных детских и молодежных общественных объединений, чем зарегистрированных в органах юстиции. В процентном отношении это, соответственно, 73 и 27, что объясняется постоянно усложняющейся процедурой регистрации общественных объединений, в том числе финансовой. Следовательно, сужается круг общественных объединений, на которые распространяется действие федерального и регионального законодательства. Оно в основном направлено на поддержку детских и молодежных общественных объединений, имеющих статус юридического лица. В свою очередь, усложнение и ужесточение процедуры регистрации не позволяют отследить степень эффективности, реальную деятельность общественных объединений.
Результаты анализа практической деятельности позволяют выделить пять вариантов взаимодействия органов государственной власти и детских организаций.
Первый вариант взаимодействия – потенциальный. Проблема сотрудничества власти и общественных формирований осознана, в стадии разработки находится вопрос о взаимодействии этих институтов. Такая ситуация сложилась в силу известных причин в Аннинском, Панинском, Верхнехавском, Терновском, Воробьевском, Нижнедевицком районах.
Второй вариант взаимодействия – поддержка органами по делам молодежи отдельных программ и мероприятий общественных объединений. Этот вариант сотрудничества представлен в большинстве районов Воронежской области России.
Третий вариант – поддержка всех программ, акций и мероприятий общественных объединений (организаций). К такому подходу пришли органы по делам молодежи следующих районов: Борисоглебском, Грибаговском, Лискинском, Россошанском, Рамонском.
Дальнейшее совершенствование взаимодействия государственных органов и молодежных и детских объединений связано с преодолением ряда проблем. К ним, в частности, относятся эпизодичность поддержки общественных объединений, преобладающий субъектно-объектный характер взаимодействия, когда государство выступает в роли заказчика, а общественное объединение – исполнителя в сфере государственной молодежной политики. Также отсутствуют анализ актуальных проблем и перспективное планирование по их реализации, что часто не позволяет отделить главные задачи от второстепенных, сиюминутных. Нуждаются в осмыслении принципы поддержки общественных объединений и взаимодействия с ними государственных органов, совершенствование системы проверки и контроля взятых ими на себя обязательств. Со стороны государства такая поддержка может выражаться в признании важной роли общественных объединений в реализации молодежной политики, во внимании государства к деятельности общественных объединений, в пропаганде разнообразных форм работы.
В числе перспективных задач взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями выделяются следующие:
· проработать вопрос о поддержке программ молодежных и детских общественных объединений в образовательных учреждениях;
· организовать переподготовку и повышение квалификации работников молодежных и детских общественных объединений, использовать в этих целях новые информационные технологии;
· осуществить мероприятия по созданию опорно-экспериментальных центров по приоритетным направлениям государственной молодежной политики, реализуемым общественными объединениями, в первую очередь для организаций молодых инвалидов;
· провести в 2010–2011 гг. комплексное социологическое исследование состояния молодежного и детского общественного движения в Воронежской области.
2.Совершенствование управления деятельностью органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики
Общественная потребность в повышении эффективности государственной молодежной политики не может быть успешно реализована без постоянного совершенствования организационной структуры, информационной поддержки, нормативно-правового и кадрового обеспечения деятельности региональных и муниципальных по делам молодежи. В этой связи Департамент образования, науки и молодежной политики проводит работу по усилению координации и управления в системе государственных органов и общественных организаций, участвующих в реализации государственной молодежной политики. Она осуществляется по следующим направлениям.
2.1. Создание эффективной системы управления
В основе построения такой системы лежит принцип соответствия организационных структур органов управления ГМП целям и тенденциям социального развития молодежи. Важнейшим общественно значимым критерием развития современного поколения молодежи и, соответственно, критерием эффективности государственной молодежной политики является сохранение социально-исторической целостности российского общества.
В Воронежской области в сфере молодежной политики профессионально работает 71 человек, из них государственных служащих 9 человек, 62 человека муниципальных служащих. В основной своей массе в муниципальных районах работает один специалист, курирующий молодежную политику, в г. Воронеже 10 человек, Нововоронеж - 2, Эртильский район – 2, Грибановский район – 1 специалист на 0,5 ставки.
Отделов по культуре, спорту и молодежной политике – 8;
отделов спорта и молодежи – 5;
отделов образования (включен специалист) -5;
отделов по культуре и работе с молодежью – 4;
специалистов администрации – 3;
отделов по образованию, культуре, спорту и молодежи – 2;
отделов по образованию спорту и молодежи - 1;
отделов по работе с молодежью -1;
управление по делам молодежи -1.
Таблица
Региональные и муниципальные органы по работе с молодежью, количество сотрудников.
|
Количество сотрудников в органах исполнительной власти по делам молодежи региона (сотрудники управления молодежной политики департамента образования, науки молодежной политики Воронежской области)
|
9
|
|
Количество сотрудников, работающих в молодежной сфере в муниципальных образованиях (сотрудники органов по делам молодежи муниципальных образований, подведомственных органу по делам молодежи субъекта РФ)
|
62
|
|
Количество сотрудников, работающих в государственных и муниципальных учреждениях по работе с молодежью в субъекте,
|
159
|
|
в том числе:
|
|
|
Районный молодежный центр (в структуре отдела по образованию, спорту и молодежной политике) (Рамонский муниципальный район)
|
5
|
|
МУ «Дворец молодежи» (Калачеевский муниципальный район)
|
5
|
|
МУ «Молодежный центр» (Россошанский муниципальный район)
|
4
|
|
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Борисоглебский центр «Социальная адаптация молодёжи» (МОУДОД БЦ «САМ»)
|
10
|
|
Молодежный центр (г. Нововоронеж)
|
5
|
|
Муниципальное учреждение культуры «Социально-культурный центр» Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, структурное подразделение «Молодежный центр»
|
2
|
|
МУ Молодежный центр «Современник» (Петропавловский муниципальный район)
|
2
|
|
ГУ «Областной молодежный центр»
|
36
|
|
МУ «Городской молодежный центр»
|
90
|
Сложившаяся практика требует также дальнейшего разграничения полномочий органов управления ГМП в системе государственного регулирования социальной работы с молодежью. Целью разграничения является институционализация двуединого статуса этих органов, с одной стороны, как межотраслевой сферы, с другой – как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, сложившиеся формы и методы деятельности.
Особое внимание в модернизируемой системе управления должно быть уделено координации деятельностивсех государственных и муниципальных структур, задействованных в реализации государственной молодежной политики: органов образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел и других политических, общественных структур, занимающихся работой с молодежью.
2.2 Информационное сопровождение региональной молодежной политики: количество материалов, размещенных в СМИ в течение 2009 года.
В государственных средствах массовой информации Воронежской области (областные газеты «молодой коммунар», «Воронежский курьер», 33 районные газеты, телекомпания «Студия «Губерния») организовано информационное сопровождение региональной молодежной политики. В газетах и на телевидении освещаются деятельность общественных молодежных и детских организаций, участие молодежи в решении проблем социально-экономического, культурного развития области, вопросы социальной защищенности работающей и учащейся молодежи, военно-патриотического воспитания подрастающего поколения, противодействия наркомании, алкоголизму, экстремизму и националистическим проявлениям, утверждениям здорового образа жизни в молодежной среде.
В государственных СМИ области сложилась определенная система в публикации материалов молодежной тематики. В газете «молодой коммунар» ежемесячно выходят специальные приложения «Коммунарочка», «Ворон и Еж» (для детей и подростков). В 17 районных газетах открыты ежемесячные тематические полосы и разделы для молодежи. Редакция общественно-политических программ телекомпании «Студия «Губерния» 1 раз в квартал готовит передачи, посвященные молодежным проблемам.
В 2009 году в государственных СМИ области было опубликовано в печати и передано в эфир материалов молодежной тематики: аналитического содержания – более 1400, информационного характера – более 2200.
2.3 Развитие системы подготовки и переподготовки кадров и актива
В области создана система подготовки кадров и актива. Организованы областные обучающие лагерные сборы: актива детских организаций; органов соуправления учащихся учебных заведений общего образования, студентов начального, среднего и высшего профессионального образования; членов педагогических отрядов; вожатых и руководителей детских организаций. Всего приняло участие в областных сборах 940 человек.
Проводятся зональные школы подготовки кадров и актива: учреждений общего образования, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (в 2009 году – 40, в 2008 году - 38).
Организована работа по обучению руководителей молодежных, информационных центров и клубов патриотической направленности, руководителей молодежных общественных организаций, руководителей клубов молодой семьи.
Всего в 2009 году различными формами подготовки кадров и актива было охвачено около 35 000 тыс. человек (2008 г. - 33 000 чел.).
2.4. Нормативно-правовое регулирование государственной молодежной политики на территории Воронежской области.
За пятнадцатилетний период реализации сложились система нормативно-правового регулирования реализации ГМП в РФ, социальной защиты молодежи.
Вопросы государственной молодежной политики находят отражение в федеральных конституционных законах. Нормы, касающиеся ГМП, предусмотрены статьей 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с ред. от 02.03.2007 г.), которая относит к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере то, что оно содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.
Комплекс действующих кодексов закрепляет ряд норм, имеющих большое значение для развития ее законодательства о ГМП. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 13.05.2008 г.) определяет такие важные понятия, как правоспособность, дееспособность и эмансипация. В Семейном кодексе РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 21.07.2007 г.) перечислены многие права несовершеннолетних. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) устанавливает особенности правового регулирования труда молодых лиц, не достигших 18 лет. Кроме того, он содержит важное положение об обязательности включения в коллективный договор вопросов улучшения условий и охраны труда молодежи. В Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 06.12.2007 г.) статья 21 (п. 3) в рамках классификации расходов бюджетов по разделу «Образование» выделяет специальный подраздел «Молодежная политика и оздоровление детей». Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.04.2008 г.) в статье 217 (п. 31) предусматривает освобождение от налогообложения выплат, производимых молодежными и детскими организациями своим членам за счет членских взносов на покрытие расходов, связанных с проведением культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий.
Определенные правовые нормы, на которые следует опираться при осуществлении ГМП, содержатся в федеральных обычных законах.
Особо следует выделить Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 22.08.2004 г.), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. Под государственной поддержкой молодежных и детских общественных объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, и предусматривает механизм их включения в систему формирования и реализации ГМП.
К важным федеральным законам, регулирующим некоторые другие аспекты ГМП, следует отнести ряд иных федеральных законов, которые затрагивают вопросы правового положения молодежи и ее отдельных групп, достаточно важные для организации работы по решению стоящих перед ней проблем.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 12.02.2006 г.) в статье 19 устанавливает, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений – граждане, достигшие 8 лет.
Статья 14 (п. 2) Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (ред. от 01.12.2007 г.) предусматривает, что: «Граждане, прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в военные образовательные учреждения профессионального образования. Подготовка, полученная гражданами в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, учитывается призывными комиссиями при определении вида и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу».
Статья 32 (пункт 2) Федерального закона от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 24.04.2008 г.) относит к компетенции образовательного учреждения координацию в нем деятельности детских и молодежных общественных организаций (объединений), не запрещенной законом.
Согласно статье 33 «Обязанности государства по созданию условий для самореализации талантов» Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (ред. от 29.12.2006 г.) органы государственной власти осуществляют свой протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость. Содержание, формы и способы такого протекционизма (покровительства) определяются государственными программами сохранения и развития культуры.
Статьей 17 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 01.12.2007 г.) определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы с несовершеннолетними. Кроме того, этот закон требует системной скоординированной работы всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех уровней по обеспечению защиты прав несовершеннолетних. Закон предусматривает подход к решению проблем социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей и определяет место и роль каждой организации и каждого должностного лица в системе безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет круг обязанностей и меру ответственности.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2006 г.) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации.
Статья 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие развитию детско-юношеского и молодежного спорта.
Правовые положения, на которые следует опираться при разработке и реализации ГМП, есть и в некоторых других федеральных законах. Среди них: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании: (ред. от 24.04.2008 г.); Федеральный закон от 10 апреля 200 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (ред. от 26.06.2007 г.); Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 22.08.2004 г.); Федеральный закон от 17 июля 1999 г № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.03.2008 г.); Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ред. от 06.07.2006 г.) и др.
Вопросам регулирования работы с молодежью уделяется внимание в некоторых указах и распоряжениях Президента РФ.
Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (ред. от 12.04.1999 г.) впервые были определены приоритеты государственной молодежной политики в России. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому молодежи» (ред. от 21.04.1997 г.) фактически определил, что особая поддержка оказывается общественным объединениям военно-патриотического направления. Пунктом 3 данного Указа органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано: предусматривать при формировании соответствующих бюджетов выделение ежегодно средств для финансирования части затрат на осуществление деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений и поисковых формирований, организацию оборонно-спортивных лагерей молодежи; предоставлять этим военно-патриотическим объединениям и формированиям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов и домов культуры, спортивными сооружениями бесплатно или на льготных условиях, а также содействовать выделению иных помещений для указанных объединений и формирований с предоставлением льгот по взиманию арендной платы.
Указом Президента РФ от 3 февраля 2005 г. № 120 «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей» с 01.01.2005 г. учреждены 500 ежегодно выделяемых грантов Президента РФ – для государственной поддержки научных исследований молодых (до 35 лет) российских ученых – кандидатов наук и 500 ежегодно выделяемых грантов Президента РФ для государственной поддержки научных руководителей молодых российских ученых – кандидатов наук, осуществивших под их руководством подготовку диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и получивших предусмотренные настоящим Указом гранты Президента РФ.
В целях государственной поддержки талантливой молодежи Указом Президента РФ от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» (ред. от 29.02.2008 г.) учреждены на 2006-2010 годы премии для поддержки талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет включительно. При этом предусматривается ежегодно присуждать: 1250 премий – победителям и призерам международных олимпиад и иных мероприятий, проводимых на конкурсной основе, а также победителям всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий в размере 60 тыс. руб. каждая; 4100 премий – призерам всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий, а также победителям региональных и межрегиональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий в размере 30 тыс. руб. каждая
Необходимо особо выделить распоряжение Президента РФ от 24 июня 1993 г. № 459-рп «О праздновании Дня молодежи», в соответствии, с которым принято решение о проведении в Российской Федерации ежегодно 27 июня Дня молодежи. Надо заметить, что другой важный для молодежи праздник – День российского студенчества – установлен Указом Президента РФ от 25 января 2005 г. № 76 «О Дне российского студенчества», которым был решено отмечать его 25 января.
Вопросы ГМП затронуты в ряде постановлений Совета Федерации. В этом плане особенно важным является Постановление Совета Федерации ФС РФ от 8 августа 2004 г. № 286-СФ, которым принято решение о создании Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблеи) и утверждено специальное Положение о данном органе.
Что касается нормативных правовых актов Государственной Думы, то среди них необходимо обратить внимание на Постановление Государственной Думы ФС РФ от 4 июля 2001 г. № 1742-III ГД, которым было принято решение о создании Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указанным постановлением нижней палаты Федерального Собрания РФ утверждено соответствующее положение о создаваемом при ней органе. Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в настоящее время действует на основе Положения об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным ее Постановлением от 10 июня 2005 г. № 1979-IV ГД (ред. от 21.10.2005 г.).
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (ред. от 21.10.2004 г.) была утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации.
Значимым шагом в развитии ГМП стало введение в действие Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (далее – Стратегии). Она была разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.
Проведенный анализ подтвердил, что есть немало федеральных законов и подзаконных актов, касающихся молодых граждан и направленных на создание условий для реализации их конституционных прав и свобод. Однако все-таки, если рассуждать с системных позиций, то можно утверждать, что на федеральном уровне в действующем законодательстве государственная молодежная политика слабо представлена как юридически сформулированный институт.
В области соблюдения прав молодежи продолжает совершенствоваться нормативно-правовая база государственной (областной) молодежной политики:
- правовое закрепление концептуальные положения государственной (областной) молодежной политики были определены в программе «Молодёжь (2007-2011 гг.)», (принята постановлением областной Думы от 22.11.2006 года №645-IV-ОД); программе «Развития образования Воронежской области на 2006-2010 годы»; программе «Содействие занятости населению»; программе «Дети Воронежской области»; программе «Патриотическое воспитание граждан Воронежской области на 2007-2010 годы»; программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2007-2010 гг.»; в «Комплексной программе развития физической культуры и спорта 2007-2015гг.»; «Плане действий исполнительной власти по реализации стратегии социально-экономического развития» (принятом постановлением администрации области № 579 от 7.06.2001г.); «О плане первоочередных мер по улучшению демографической ситуации в Воронежской области на 2002-2006 годы» (постановление администрации области № 540 от 30.05.2002г.) и др. нормативных документах.
Принято постановление администрации Воронежской области от 23 августа 2004 г. №742 «О межведомственной комиссии по реализации государственной молодежной политики на территории Воронежской области» имеющая целью дальнейшее развитие и реализацию государственной молодежной политики на территории Воронежской области, организацию мероприятий по формированию условий для гражданского становления, нравственного и патриотического воспитания молодежи, развития детского и молодежного движения, реализации программ по обучению и подготовке кадров и актива, решения социально-экономических вопросов, создания молодежной инфраструктуры.
В целях улучшения демографической ситуации была разработана и принята областная целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей (2004 – 2010 гг.)» является продолжением программных мероприятий федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы». Программа утверждена Постановлением Воронежской областной Думы от 27.05. 2004 года № 864-III-ОД.
В Воронежской области действует постановление администрации Воронежской области от 20 марта 2003 г. № 198 «О государственной (областной) поддержке молодежных и детских общественных объединений (организаций) Воронежской области»
В целях создания условий по развитию молодежного парламентаризма и демократизации общества был принят областной законе от 7 апреля 2006 г. № 31-ОЗ «О молодёжном парламенте Воронежской области».
Молодежный парламент Воронежской области создается для изучения проблем молодежи в Воронежской области, своевременного информирования о них органов государственной власти, содействия в деятельности Воронежской областной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Воронежской области.
В Воронежской области накоплен значительный опыт правового регулирования государственной молодежной политики. В отличие от Конституции РФ такие категории, как «молодежь» и «молодежная политика» используется в Уставе Воронежской области.
Примечательно, что на сегодняшний день в Воронежской области на основе положений Устава наблюдается процесс активного формирования соответствующего законодательства о государственной молодежной политике. Приняты законы Воронежской области от 12.05.2009 N 32-ОЗ "О государственной молодежной политике в Воронежской области и от 06.07.2009 № 66-ОЗ «О государственной (областной) поддержке молодежных и детских общественных объединений в Воронежской области.
|
